國家林業(ye) 和草原局、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部近日聯合發布公告，公布新調整的《國家重點保護野生動物名錄》（以下簡稱《名錄》）。這是《名錄》1989年1月發布施行以來，首次迎來大幅調整。

為(wei) 什麽(me) 要大幅調整《名錄》？調整有哪些亮點？將給野生動物保護帶來哪些影響？記者采訪了相關(guan) 專(zhuan) 家學者。

豺、長江江豚等65種野生動物由國家二級保護升為(wei) 國家一級保護，新《名錄》共列入野生動物988種（類）

根據野生動物保護法，國家對野生動物實行分類分級保護，對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護的野生動物分為(wei) 一級保護野生動物和二級保護野生動物。《名錄》1989年發布後，直到這次大幅調整之前，除2003年和2020年分別將麝類、穿山甲所有種調升為(wei) 國家一級保護野生動物外，沒有進行過係統更新。

“30多年間，我國野生動物保護形勢發生了很大變化。”國家瀕危物種科學委員會(hui) 原常務副主任蔣誌剛說，一些瀕危野生動物得到有效保護，瀕危程度得以緩解，而部分野生動物瀕危程度加劇，還有一批新的珍貴、瀕危物種隨著研究的深入被發現，需要及時保護。對《名錄》進行科學調整十分必要。

新《名錄》變化很大，國家重點保護的野生動物範圍大大增加。從(cong) 這組數據中，變化之大可見一斑：

——在保留原《名錄》所有物種的基礎上，新增517種（類）野生動物，比原先受保護物種總量還多。其中，大斑靈貓等43種列為(wei) 國家一級保護野生動物，狼等474種（類）列為(wei) 國家二級保護野生動物；

——將豺、長江江豚等65種野生動物，由國家二級保護野生動物升為(wei) 國家一級；熊猴、北山羊、蟒蛇3種野生動物，由國家一級保護野生動物調整為(wei) 國家二級；

——新《名錄》共列入野生動物988種（類），其中國家一級保護野生動物234種和1類，國家二級保護野生動物746種和7類。上述物種中，686種為(wei) 陸生野生動物，294種和8類為(wei) 水生野生動物。

新發現的瀕危物種，在這次《名錄》調整中倍受關(guan) 注。“這次調整及時列入了我國近年新發現、有新分布記錄的珍貴、瀕危物種。”北京林業(ye) 大學野生動物研究所所長、生態與(yu) 自然保護學院教授時坤表示，如白頰獼猴、懶熊、紅鬣羚等物種，在西南地區呈小種群或邊緣性分布，具有重要的生態功能，需對其開展重點保護。

納入國家重點保護範圍、保護級別升級，意味著對物種的保護力度明顯加大

值得關(guan) 注的是，在《名錄》征求意見稿中，藏羚、藏野驢、熊猴、北山羊、蟒蛇等5個(ge) 物種擬降為(wei) 二級，不過在正式公布的《名錄》中，隻有熊猴、北山羊、蟒蛇3個(ge) 物種降級。

“熊猴、北山羊、蟒蛇種群穩定、分布較廣，對它們(men) 予以降級，體(ti) 現了保護工作的成效，也是基於(yu) 科學評估的結論。”時坤說，藏羚、藏野驢沒有降級，主要是擔心降級後，破壞物種的違法成本降低，有可能導致盜獵行為(wei) 反彈，威脅物種生存。

新《名錄》為(wei) 啥增加這麽(me) 多物種？東(dong) 北林業(ye) 大學野生動物與(yu) 自然保護地學院教授張偉(wei) 認為(wei) ，一方麵，我國不斷加強生物多樣性保護，物種保護能力越來越強，有能力把更多的物種納入重點保護範圍。近年來，我國加快建設以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係，各類自然保護地總數達1.18萬(wan) 處，占陸域國土麵積的18%，有效保護了90%的植被類型和陸地生態係統、85%的重點保護野生動物種群；同時不斷強化瀕危野生動物保護，為(wei) 300多種瀕危野生動物建立了穩定的人工繁育種群。另一方麵，隨著分類學發展，動物分類體(ti) 係發生不少變化，《名錄》調整考慮了這一重要變化，這也導致納入保護範圍的物種增多。

納入國家重點保護範圍、保護級別升級，意味著對物種的保護力度將明顯加大。物種保護升級，保護項目和經費投入都會(hui) 有所增加，這對種群和棲息地逐漸恢複具有重要意義(yi) 。

“保護級別不同，還意味著法律上針對打擊盜獵、非法走私、非法販賣等有不同的量刑標準。”蔣誌剛表示，《名錄》調整，給一大批珍貴、瀕危野生動物保護帶來新的契機。

針對重點保護物種，應盡快製定拯救計劃，恢複受威脅物種種群與(yu) 棲息地

《名錄》大幅調整，無疑對野生動物保護工作提出了更高要求。

“《名錄》調整納入更多物種，需要配套相應的資金、技術、人員等，有關(guan) 部門要製定配套管理措施。”中國林科院自然保護地研究所所長金崑說。

時坤建議，物種納入國家重點保護範圍後，應盡快製定拯救計劃，恢複受威脅物種種群與(yu) 棲息地。還應結合保護地建設，加大力度保護珍稀物種的棲息生境。

明晰責任，做好協同，能力建設得跟上。

時坤認為(wei) ，物種納入國家重點保護範圍，並不意味著隻是國家有保護責任，地方應與(yu) 國家協同，加強基層保護能力建設，把責任落實到縣區一級。金崑也表示，國家重點保護野生動物的保護，應體(ti) 現集中資源、突出保護的原則。國家與(yu) 地方重點保護名錄之間的物種要平衡，要明確中央與(yu) 地方的責任，以便於(yu) 管理和執法。“一些物種納入國家重點保護行列，監管、執法等部門工作人員要進一步學習(xi) 掌握有關(guan) 星空体育官网入口网站，如辨識技術、處罰標準等。”金崑說。

加強監管，強化公眾(zhong) 參與(yu) ，保護才能出實效。

在新《名錄》中，有60餘(yu) 種物種被標注了“僅(jin) 限野外種群”，對此，時坤解釋說，一些物種有成熟的養(yang) 殖技術，有穩定的人工種群，列入《國家畜禽遺傳(chuan) 資源目錄》管理，比如梅花鹿、馬鹿等。“這樣標注區分了物種的野外種群和人工種群，不搞‘一刀切’，體(ti) 現了可持續發展的理念。當然，還要加強監管，嚴(yan) 打違法捕獵野生種群充當人工種群的行為(wei) 。”

蔣誌剛表示，保護野生動物，不應以損害當地居民的利益為(wei) 代價(jia) ，要加大財政轉移支付力度，完善生態補償(chang) 機製以及野生動物致害補償(chang) 機製，引導當地居民從(cong) 野生動物保護中獲益，吸引他們(men) 主動參與(yu) ，真正實現人與(yu) 自然和諧共生。

野生動物保護法明確，《名錄》每5年根據評估情況進行調整。“此次調整比較全麵、科學、符合實際，但也有進一步調整的空間。”金崑表示，要加大科研投入，加大物種資源調查監測力度，科學評估種群狀況，根據野生動物保護的實際需要，依法定期更新或調整《名錄》，構建合理的《名錄》進出機製。

國家林業(ye) 和草原局有關(guan) 負責人表示，將進一步加大保護力度，落實地方政府責任，確保珍貴、瀕危物種種群及棲息地安全，嚴(yan) 格執法監管，嚴(yan) 厲打擊違法犯罪行為(wei) 。同時，將廣泛開展宣傳(chuan) 教育，提高公眾(zhong) 科學認知，引導公眾(zhong) 自覺抵製違法行為(wei) 、支持保護工作，形成社會(hui) 各界共同保護的良好局麵。



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