科技日報記者 王祝華

《中華人民共和國海南自由貿易港法》已於(yu) 6月10日經全國人大常委會(hui) 審議通過，當日公布並實施。

6月21日，國新辦舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，對海南自由貿易港法進行解讀並回應相關(guan) 熱點問題。

更便利、更自由！

全國人大常委會(hui) 委員王超英介紹，製定海南自由貿易港法是貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署、落實國家重大戰略、以立法引領和保障改革的重要舉(ju) 措；是進一步彰顯我國對外開放、推動經濟全球化的決(jue) 心的客觀要求；是從(cong) 國家立法層麵為(wei) 海南自由貿易港實現製度創新、係統協調推進改革提供法律基礎的實際需要。

該法主要內(nei) 容可概括為(wei) 五個(ge) 方麵。一是在授權立法和管理權限方麵，規定國家建立海南自由貿易港建設領導機製和與(yu) 海南自由貿易港建設相適應的行政管理體(ti) 製。二是在貿易自由化、便利化方麵，確立一線放開、二線管住的貨物貿易監管模式，對負麵清單之外的跨境服務貿易，按照內(nei) 外一致的原則管理。三是在投資自由化、便利化方麵，全麵推行極簡審批投資製度，完善投資促進和投資保護製度，強化產(chan) 權保護，適用專(zhuan) 門的外商投資準入負麵清單和放寬市場準入特別清單，推行市場準入承諾即入製。四是在稅收製度方麵，按照簡稅製、零關(guan) 稅、低稅率的原則，明確海南自由貿易港封關(guan) 時、封關(guan) 後簡化稅製的要求，免征關(guan) 稅的情形、貨物在內(nei) 地與(yu) 海南自由貿易港之間進出的稅收安排及對符合條件的企業(ye) 和個(ge) 人實行所得稅優(you) 惠。五是生態環境保護方麵，規定海南自由貿易港實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度，實行環境保護目標完成情況一票否決(jue) 製和生態環境損害責任終身追究製。此外，該法還在產(chan) 業(ye) 發展、人才支撐和綜合措施方麵，規定了與(yu) 海南自由貿易港建設相適應的製度政策體(ti) 係。

王超英說，製定海南自由貿易港法對自由貿易港的功能定位、運行方式、管理模式進行頂層設計，有利於(yu) 加強製度設計的係統性與(yu) 協調性，保障政策措施的穩定性與(yu) 權威性，避免各級各類法律規範在適用中可能出現的衝(chong) 突，使各項製度措施相互配合、相得益彰，提高製度的整體(ti) 效益。

海南省人大常委會(hui) 副主任胡光輝表示，海南將加強立法規劃，研究謀劃海南自由貿易港法律法規體(ti) 係“四梁八柱”的構成內(nei) 容，提前謀劃儲(chu) 備一批與(yu) 海南自由貿易港法相配套的法律法規項目，並製定和實施好年度立法計劃。

實質性運營是企業(ye) 享受稅收優(you) 惠前提

海南自由貿易港法在推動貿易自由化和投資便利化方麵將發揮怎樣的作用？將給外商投資企業(ye) 帶來哪些新機遇？

海南省省長馮(feng) 飛回應到，海南自由貿易港法進一步將貿易投資自由化、便利化上升到法律層麵，以貿易投資自由化、便利化為(wei) 重點，進行了各項製度設計。

馮(feng) 飛表示，該法將進一步增強企業(ye) 特別是外商投資企業(ye) 長期深耕海南的決(jue) 心和信心。海南自貿港實行最短外商投資負麵清單，將為(wei) 企業(ye) 特別是外商投資企業(ye) 帶來大量投資機會(hui) ，與(yu) 此同時，推行極簡審批和以大幅放寬準入為(wei) 重點的投資自由便利製度。另外，集聚競爭(zheng) 性的稅收優(you) 惠政策也將為(wei) 投資企業(ye) 帶來巨大的收益。

“要求企業(ye) 實質性運營，是享受海南自由貿易港15%企業(ye) 所得稅優(you) 惠的前提條件之一。”馮(feng) 飛解釋，財政部、稅務總局已明確了實質性運營的概念，指出所謂實質性運營是指企業(ye) 的實際管理機構設在自貿港，並對企業(ye) 生產(chan) 經營、人員、財務、財產(chan) 等實施實質性的全麵管理和控製。

內(nei) 地貨物進入海南退稅、風險防控如何操作?

“海南自由貿易港法第二十九條規定，貨物由內(nei) 地進入海南自由貿易港，按照有關(guan) 規定退還已征收的增值稅、消費稅，這是出於(yu) 什麽(me) 考慮？”

當記者問及上述問題，馮(feng) 飛介紹，全島封關(guan) 運作以後，內(nei) 地和海南自由貿易港將實行不同的稅製安排。根據海南自由貿易港法規定，全島封關(guan) 運作時，要將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡並，然後在貨物和服務零售環節增收銷售稅。它是不同的一個(ge) 稅製安排。屆時，如果貨物由內(nei) 地進入到海南自由貿易港，不退還已征收的增值稅和消費稅，其價(jia) 格中仍然含有這兩(liang) 個(ge) 稅，這些貨物在海南自由貿易港無論是直接的零售還是加工後再進入到零售環節，都將再次被征收消費稅，從(cong) 而造成了重複征稅。

“這樣的製度安排有利於(yu) 內(nei) 地貨物進入海南自由貿易港之後，與(yu) 零關(guan) 稅進口貨物以不同含稅價(jia) 格公平競爭(zheng) ，有利於(yu) 降低本地的生產(chan) 生活成本。”馮(feng) 飛說。

自由貿易港法第55條規定，自貿港要建立風險預警和防控體(ti) 係，防範和化解重大風險。對於(yu) 全麵放開投資準入的同時，如何守住管理的紅線和底線？

馮(feng) 飛表示，主要從(cong) 幾個(ge) 重點領域下手：高壓嚴(yan) 打離島免稅套購走私行為(wei) ；強化源頭管控，把好登記注冊(ce) 關(guan) ，鑽空子的空殼公司一個(ge) 都不要；把好政策製定關(guan) ，印發《關(guan) 於(yu) 規範產(chan) 業(ye) 扶持財稅政策有關(guan) 事項的通知》，明確了一律不得簽訂或出台與(yu) 企業(ye) 繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項；加強日常監管，依托社會(hui) 管理信息化平台和稅務信息化平台，對企業(ye) 運營的一些苗頭問題及時預警。

實施最嚴(yan) 格的生態環境保護製度

生態環境保護作為(wei) 專(zhuan) 章寫(xie) 入海南自由貿易港法，且將實施最嚴(yan) 格的生態環境保護製度。“最嚴(yan) 格”將如何體(ti) 現？

“在海南自由貿易港法中，把生態環境保護單獨列一個(ge) 專(zhuan) 章，一方麵彰顯了國家對加強海南生態環境保護的堅定決(jue) 心，另一方麵從(cong) 法律高度對實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度提出了剛性要求。”國家發展改革委副主任叢(cong) 亮說。

他介紹，下一步，相關(guan) 部門將按照法律要求，重點在三個(ge) 方麵開展工作。

在法治保障方麵，支持海南用好自由貿易港法賦予的法規製定權，在健全生態環境評價(jia) 和監測製度、建立生態環境產(chan) 品價(jia) 值實現機製、實行環境保護目標責任製和考核評價(jia) 製度等方麵，積極開展立法探索，健全完善配套法規。同時，支持海南加大執法力度，強化生態環保問責，用最嚴(yan) 格的製度、最嚴(yan) 密的法治保護生態環境。

在項目建設方麵，將把海南生態環境保護修複作為(wei) 中央預算內(nei) 投資支持的重點，聚焦突出生態環境問題，積極開展礦山、濕地、河流和水源地生態修複，大力推動城鄉(xiang) 汙水、垃圾處理等環保設施建設，加快補齊生態環保基礎設施短板，為(wei) 做好海南生態環保工作提供有力支撐。

在推進機製方麵，推動部門與(yu) 地方密切溝通，加強協同，形成生態環保工作合力。同時，組織有關(guan) 方麵，利用現代科技手段，采用衛星遙感技術和人機結合的方法，對海南生態環境狀況進行動態監測，及時發現並推動解決(jue) 生態環保問題，確保海南生態環境隻能更好、不能變差。


關(guan) 注【深圳科普】微信公眾(zhong) 號，在對話框：
回複【最新活動】，了解近期科普活動
回複【科普行】，了解最新深圳科普行活動
回複【研學營】，了解最新科普研學營
回複【科普課堂】，了解最新科普課堂
回複【科普書(shu) 籍】，了解最新科普書(shu) 籍
回複【團體(ti) 定製】，了解最新團體(ti) 定製活動
回複【科普基地】，了解深圳科普基地詳情
回複【觀鳥星空体育官网入口网站】，學習(xi) 觀鳥相關(guan) 科普星空体育官网入口网站
回複【博物學院】，了解更多博物學院活動詳情