樓下“吱吱吱”的電鋸聲，窗外店鋪外置音箱的嘈雜，不遠處建築工地澆築的尖銳噪聲……無論是工作還是居家，很多人都遭遇過噪聲的侵擾，“求靜靜”不容易。

6月17日，生態環境部發布年度《中國環境噪聲汙染防治報告》，全國哪裏“吵”得最厲害、哪些區域能讓居民有個(ge) 好睡眠？治理噪聲又有哪些高招？大家不妨來看看。

上圖：2020年直轄市、省會(hui) 城市和計劃單列市功能區總點次達標率。

全國城市聲環境質量向好，但噪聲投訴依舊高達兩(liang) 百萬(wan) 件

報告顯示，2020年，全國城市功能區聲環境質量晝間總點次達標率為(wei) 94.6%，夜間總點次達標率為(wei) 80.1%，與(yu) 上年相比分別上升2.2個(ge) 和5.7個(ge) 百分點，城市功能區聲環境質量總體(ti) 向好。

0類功能區（康複療養(yang) 區）、4a類功能區（道路交通幹線兩(liang) 側(ce) 區域）和1類功能區（居住文教區）夜間達標率持續偏低；城市晝間區域聲環境質量等效聲級平均值為(wei) 54.0分貝，晝間道路交通噪聲等效聲級平均值為(wei) 66.6分貝，與(yu) 上年相比基本保持穩定。

達標率數據如何得出？報告顯示，2020年，全國共有311個(ge) 地級及以上城市報送了功能區聲環境質量監測數據，各類功能區共監測23546點次，晝間、夜間各11773點次。晝間共有11143個(ge) 監測點次達標，達標率為(wei) 94.6%；夜間共有9427個(ge) 監測點次達標，達標率為(wei) 80.1%。

總體(ti) 來看，本年度全國城市功能區聲環境質量晝間點次達標率高於(yu) 夜間，3類功能區（工業(ye) 、倉(cang) 儲(chu) 物流區）晝間點次達標率在各類功能區中最高。

雖然城市聲環境質量有所改善，但與(yu) 百姓的要求尚有距離。報告披露，據不完全統計，2020年，全國省轄縣級市和地級及以上城市的生態環境、公安、住房和城鄉(xiang) 建設等部門，合計受理環境噪聲投訴舉(ju) 報約201.8萬(wan) 件，其中，社會(hui) 生活噪聲投訴舉(ju) 報最多，占53.7%；建築施工噪聲次之，占34.2%；工業(ye) 噪聲占8.4%；交通運輸噪聲占3.7%。2020年，生態環境部門“全國生態環境信訪投訴舉(ju) 報管理平台”共接到公眾(zhong) 舉(ju) 報44.1萬(wan) 件，其中噪聲擾民問題占全部舉(ju) 報的41.2%，排各環境汙染要素的第二位。廣西、重慶的環境噪聲投訴舉(ju) 報占本地各類環境汙染舉(ju) 報的比例，甚至接近或超過60.0%。

2020年，國家市場監管總局對2019年全國160個(ge) 城市12個(ge) 領域的公共服務質量監測結果進行了通報，通報顯示，生態環境領域的“周邊噪聲控製”評價(jia) 指標得分率較低。

大城市噪聲汙染普遍更重，大連、西安成最吵城市

大家的印象裏，城市規模大，噪聲自然就多，事實是如此嗎？答案是肯定的。2020年，31個(ge) 直轄市、省會(hui) 城市和5個(ge) 計劃單列市各類功能區共監測4406點次，晝間、夜間各2203點次。晝間共有2045個(ge) 監測點次達標，達標率為(wei) 92.8%；夜間共有1600個(ge) 監測點次達標，達標率為(wei) 72.6%，也就是說，白天噪聲影響差異不大，但大城市居民要想睡個(ge) 安穩覺更難。

與(yu) 全國城市各類功能區監測點次達標率相比，直轄市、省會(hui) 城市和計劃單列市除3類晝間、4b類（鐵路幹線兩(liang) 側(ce) 區域）晝間以外，其餘(yu) 各類功能區監測點次達標率均低於(yu) 全國平均水平。

從(cong) 城市看，拉薩、海口、廈門、石家莊、太原、呼和浩特白天的達標率都是100%，南京、深圳白天達標率分別為(wei) 99%和98.8%，也是相當不錯的。出乎意料的是，白天最吵的大城市是大連，達標率僅(jin) 為(wei) 66.7%。達標率排在倒數第二的是西寧，隻有75.0%。

哪裏的夜晚相對安靜？總點次達標率達到90%以上的大城市隻有兩(liang) 個(ge) ，南京以92.7%奪冠，廈門以90.0%位列第二，這兩(liang) 個(ge) 城市的小夥(huo) 伴可以享受安靜的夜晚。與(yu) 之相對照，西安、大連夜間的達標率僅(jin) 為(wei) 37.0%和37.5%，低得有點離譜；鄭州達標率41.9%、長沙達標率50.0%，成都、哈爾濱、寧波也都沒到60%。

綜合來看，廈門、南京、貴陽、太原都是全國聲環境質量領先的城市。尤其值得一說的是貴陽。2016年，貴陽曾經位列全國最吵城市第一名，2019年其夜間達標率也隻有25%。而經過不懈努力，2020年，貴陽晝夜達標率分別攀升至97.8%、89.1%，夜間達標率更是拿到了省會(hui) 及計劃單列市中的“探花”。

另外，北上廣深四個(ge) 一線城市中，廣東(dong) 的兩(liang) 個(ge) 超大城市表現亮眼，廣州晝夜達標比例為(wei) 95.0%、87.5%，深圳為(wei) 98.8%，84.5%，尤其是夜間噪聲控製，遠高於(yu) 京滬，在大城市裏也排在前列。

噪聲來源於(yu) 哪些方麵？報告顯示，直轄市、省會(hui) 城市和計劃單列市晝間區域聲環境，受社會(hui) 生活噪聲影響比例為(wei) 65.4%，受交通噪聲影響比例為(wei) 19.7%，受工業(ye) 噪聲影響比例為(wei) 11.0%，受施工噪聲影響比例為(wei) 3.8%。

上圖：各類環境噪聲投訴舉(ju) 報占比。

“加強環境噪聲汙染治理”首次寫(xie) 入五年規劃，噪聲汙染防治法正在修改

噪聲不僅(jin) 讓人煩心，也有確實的危害。根據世衛組織對歐洲國家的流行病學研究，噪聲汙染已成為(wei) 空氣汙染之後影響人體(ti) 健康的環境因素。過度暴露在噪聲汙染中，不僅(jin) 會(hui) 嚴(yan) 重影響心理健康，也會(hui) 增加患心髒病等疾病的風險。

不少遭遇過噪聲煩惱的朋友都有這樣的經曆：打電話投訴時，發現監管部門不明確；即便執法人員到現場，因為(wei) 噪聲的瞬間性特點，也很難取證處罰。

今年春天，上海震樓器事件引發全社會(hui) 關(guan) 注：一棟居民樓樓上樓下兩(liang) 戶人家發生糾紛，樓下住戶連開5年震樓器，鬧得整棟樓多年來都不得安寧。這一極端案例也反映了噪聲汙染防治的瓶頸——雖然對噪聲汙染防治的重視程度有所提升，但長期以來，難監管、難治理的問題一直存在。

辦法總比困難多。加強法規製度建設、開展專(zhuan) 項整治行動、優(you) 化調整聲環境功能區、持續推進環境噪聲監測、積極解決(jue) 噪聲投訴等等，各地為(wei) 百姓的“安靜生活”花了不少心思。截至2020年底，北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、深圳等13個(ge) 城市試點繪製了噪聲地圖，用於(yu) 推動本地噪聲汙染防治工作。

施工噪聲投訴量排第二，危害不小。報告顯示，2020年，全國有5000平方米以上的施工工地約7.9萬(wan) 個(ge) ，近4萬(wan) 個(ge) 在建工地安裝了噪聲自動監測設備，施工噪聲汙染處罰案件15385起，處罰金額約1.8億(yi) 元。

深圳利用生態環境智慧監控平台、無人機等高科技手段，逐步推進以現場執法為(wei) 主向以非現場執法為(wei) 主轉變，推廣“遠程喊停”新管控模式，以“線上監控+線下執法”的方式，協調聯動，對“屢喊不停”的工地實施精準執法，提升執法效能。同時，鼓勵施工單位通過采用先進設備和降噪材料、合理安排工序等措施，創建噪聲汙染防治示範工地，對符合相關(guan) 要求的給予生態環境專(zhuan) 項資金補助，切實提高噪聲汙染防治技術水平。

令人欣慰的是，今年3月公布的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，明確提出“加強環境噪聲汙染治理”，為(wei) 環境噪聲汙染防治工作指明了方向。這是環境噪聲汙染治理有關(guan) 內(nei) 容首次納入國民經濟和社會(hui) 發展規劃。

全國人大常委會(hui) 已將修改環境噪聲汙染防治法列入2021年度立法工作計劃。據悉，修改將圍繞強化規劃源頭防控、明確相關(guan) 部門監管職責、準確界定防治對象、完善主要噪聲源管理措施、強化違法處罰等方麵展開，力爭(zheng) 解決(jue) 困擾噪聲汙染防治的問題，為(wei) 社會(hui) 生產(chan) 生活的安靜環境保駕護航。

責編｜翟巧紅 編輯｜薑越

來源｜人民日報中央廚房-藍藍天工作室 作者：孫秀豔


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