■本報記者 秦誌偉(wei)

新型研發機構雖然被稱為(wei) “四不像”，但仍“闖入”我國科技創新體(ti) 係之中，並被寄予厚望，但它在我國科技創新體(ti) 係中扮演怎樣的角色？

近年來，廣東(dong) 工業(ye) 大學原副校長張光宇、廣東(dong) 工貿職業(ye) 技術學院副校長劉貽新等人所帶領的團隊試圖厘清這一“四不像”機構的“主責主業(ye) ”是什麽(me) 以及如何持續發揮應有作用。近日，該團隊的新書(shu) 《新型研發機構研究——學理分析與(yu) 治理體(ti) 係》出版麵世。

在劉貽新看來，新型研發機構並不是“誤入者”，而是科研院校、企業(ye) 及社會(hui) 資本的“黏合劑”，核心作用是打通創新鏈，破解科技與(yu) 經濟“兩(liang) 張皮”難題。

“四不像”機構有“八化”

成立於(yu) 1996年的深圳清華大學研究院（以下簡稱深清院）是業(ye) 內(nei) 公認的我國首家新型研發機構。該研究院采取市校共建、企業(ye) 化運作模式，實行理事會(hui) 領導下的院長負責製，並具有鮮明的產(chan) 學研結合導向。

深清院到底是一個(ge) 什麽(me) 樣的機構？麵對這一問題，深清院提出了“四不像”理論進行解釋——既是大學又不完全像大學，文化不同；既是科研機構又不完全像科研院所，內(nei) 容不同；既是企業(ye) 又不完全像企業(ye) ，目標不同；既是事業(ye) 單位又不完全像事業(ye) 單位，機製不同。

此後，新型研發機構開始在各地“自由生長”。2019年，科技部發布《關(guan) 於(yu) 促進新型研發機構發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從(cong) 國家層麵對新型研發機構的定義(yi) 、功能定位、基本條件、管理評價(jia) 等予以規範。

截至2020年4月，我國各類新型研發機構規模總量達2069家，45.9%的機構研發投入強度超過50%，總收入之和達1771.75億(yi) 元，呈現蓬勃發展態勢。

該團隊將新型研發機構的典型特征概括為(wei) “八化”，即職能定位的聚焦化、功能作用的一體(ti) 化、投資主體(ti) 的多元化、機構性質的多樣化、治理模式的現代化、市場需求的產(chan) 業(ye) 化、創新服務的社會(hui) 化和開放合作的國際化。

以投資主體(ti) 的多元化為(wei) 例，劉貽新向《中國科學報》介紹，新型研發機構通常由政府、企業(ye) 、科研院校其中兩(liang) 方或三方采取“共同投入”模式組建，這種做法可有效推動政企分開和政產(chan) 學研資協同合作，有利於(yu) 降低委托—代理成本和建立現代化科研院所製度，促進各種創新資源的流動，提高資源配置效率，從(cong) 而提升創新的整體(ti) 績效。

新型研發機構更具優(you) 勢

高校院所作為(wei) 我國科學研究的前沿陣地，蘊藏著巨大的創新潛能，但如何打破傳(chuan) 統體(ti) 製機製束縛、釋放潛能，是我國新舊動能轉化亟須解決(jue) 的問題。

劉貽新表示，傳(chuan) 統科研院校往往尚未建立起符合市場經濟發展規律的產(chan) 權製度體(ti) 係，缺乏對創新價(jia) 值的認識，存在供給效率低、強製搭便車及尋租等問題，加之研究與(yu) 市場分離、組織結構老化、成果轉化平台缺乏等，傳(chuan) 統科研院所難以滿足產(chan) 業(ye) 共性技術研發的需求，難以彌補創新價(jia) 值鏈中缺失的環節。

相比之下，新型研發機構則更具優(you) 勢。該團隊認為(wei) ，新型研發機構以市場需求為(wei) 導向，通過技術研發、技術轉移、技術服務、項目孵化、人才培育等一體(ti) 化服務，支撐引領現代產(chan) 業(ye) 發展，通過打通創新鏈，有效破解科技與(yu) 市場“兩(liang) 張皮”問題。

而在國家層麵出台新型研發機構管理製度之前，地方對新型研發機構的管理各具特色。科技部火炬高技術產(chan) 業(ye) 開發中心工程師黃燕飛等人總結了四種模式，分別是認定製、備案製、登記製和預備製。各地多采用認定製，由各地科技主管部門對符合認定條件的機構給予資金獎補、稅收優(you) 惠、人才激勵、項目申報等專(zhuan) 項政策，支持和引導新型研發機構發展。

劉貽新提出，由於(yu) 新型研發機構在組建模式和法人性質上的獨特性，有必要由國家科技主管部門在更高層次上製定統一的認定標準，對不同類型的新型研發機構進行分類指導和規範，製定明確的認定政策。

打造“3+1”創新體(ti) 係

鑒於(yu) 科技創新支撐體(ti) 係經濟與(yu) 科技“兩(liang) 張皮”問題尚未有效解決(jue) 、產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵共性技術“卡脖子”現象亟待改變、科技體(ti) 製改革釋放創新活力有待縱深發展，張光宇表示，應該將新型研發機構看成探索建立現代科研院所製度治理體(ti) 係的“特區”以及深化國家科技體(ti) 製改革的“試驗田”。

張光宇認為(wei) ，未來國家創新體(ti) 係應是“三駕馬車並行、一個(ge) 共振場支持”的構成體(ti) 係（或稱“3+1”創新體(ti) 係），即科研院校、企業(ye) 研發機構、新型研發機構作為(wei) 承載創新的三大核心主體(ti) ，“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”為(wei) 三大創新主體(ti) 提供創新環境和創新土壤。

劉貽新解釋道，高校院所聚焦基礎研究和星空体育官网入口网站創新，為(wei) 創新提供源頭活水；企業(ye) 研發機構聚焦市場需求和技術創新、產(chan) 品創新；新型研發機構作為(wei) 溝通以上兩(liang) 大創新主體(ti) 的橋梁，以產(chan) 學研結合為(wei) 核心，加速推進技術的產(chan) 業(ye) 化；而“雙創”是三大創新主體(ti) 的共振場，以眾(zhong) 創空間、前孵化器為(wei) 抓手，形成創新人才輩出、創新成果無窮的創新氛圍。

不過，劉貽新也強調，就當前的發展階段而言，需要針對阻礙發展的因素，從(cong) 國家、產(chan) 業(ye) 及機構三個(ge) 維度促進新型研發機構的高質量發展。

“在國家層麵，要完善頂層設計，加大扶持力度，搭建新型研發機構培育體(ti) 係；在產(chan) 業(ye) 層麵，要圍繞產(chan) 業(ye) 需求規劃核心產(chan) 業(ye) 發展，形成多元化的投入模式，拓展創新成果轉化渠道；在機構層麵，要打造去行政化、非營利的企業(ye) 化運作模式，企業(ye) 孵化體(ti) 係朝著高端化發展，創新人才激勵機製。”劉貽新建議。