日前，深圳市人大常委會(hui) 社會(hui) 建設工委組織起草了《深圳經濟特區社會(hui) 建設條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例(草案征求意見稿)》）。

草案征求意見稿指出，市、區教育部門應當推行大學區招生和辦學管理模式，建立義(yi) 務教育學校教師交流製度，健全優(you) 質教育資源共建共享機製；市、區教育部門探索開展小學暑期托管服務，遵循自願參與(yu) 、公益普惠、安全管理的原則，開展文體(ti) 、暑期作業(ye) 輔導、勞動教育實踐等活動。

《條例(草案征求意見稿)》一出引發市民廣泛關(guan) 注，現在一起來看看重要內(nei) 容和相關(guan) 解讀。

內(nei) 容

具體(ti) 主要內(nei) 容如下：

《條例》共五章七十三條，包括總則、民生建設、社會(hui) 治理、促進和保障以及附則。主要內(nei) 容如下：

1、建立義(yi) 務教育學校教師交流製度

《條例(草案征求意見稿)》提出，確保一般公共預算教育支出逐年隻增不減，確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年隻增不減。與(yu) 此同時，推行大學區招生和辦學管理模式，建立義(yi) 務教育學校教師交流製度，健全優(you) 質教育資源共建共享機製。

2、探索建立普高與(yu) 中職學籍互轉機製

高中是基礎教育的最高階段，近年來，我市高中教育取得很大發展，但公辦普高學位不足、資源配置不均衡等問題仍然存在。

《條例(草案征求意見稿)》提出，加快公辦普通高中學校建設，豐(feng) 富普通高中類型，高質量普及高中階段教育。此次立法還搭建了普通教育和職業(ye) 教育開放銜接的教育“立交橋”——明確提出，在中職學校探索開辦綜合高中班的基礎上，建立普通高中與(yu) 中職學校課程互選、學分互認和學籍互轉機製。

在高等教育方麵，《條例(草案征求意見稿)》提出，鼓勵擴大高等學校辦學自主權，支持高等學校自主設置和調整學科專(zhuan) 業(ye) ，建立學科專(zhuan) 業(ye) 增設和淘汰動態調整機製。鼓勵引進境外優(you) 質教育資源，開展高水平中外合作辦學。

3、推動租房與(yu) 購房居民公共服務享同等待遇

《條例(草案征求意見稿)》設專(zhuan) 章對住房保障問題進行了規定，提出構建多主體(ti) 供給、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房供應和保障體(ti) 係。市人民政府應當加強商品住房建設和交易管理，完善二手住房價(jia) 格引導機製，提高居住用地和公共設施用地比例，加強托幼、養(yang) 老等與(yu) 居民日常生活密切相關(guan) 的公共設施配置，保障各項公共設施規劃建設。

此外，市住房建設部門應當建立房屋租賃參考價(jia) 格製度，引導房屋租賃當事人合理定價(jia) ，對租金水平進行合理調控。同時，會(hui) 同市有關(guan) 部門探索租售同權製度，逐步推動租房居民在基本公共服務方麵與(yu) 購房居民享有同等待遇。

4、建設3歲以下嬰幼兒(er) 照護托育體(ti) 係

三胎政策來了，配套如何跟上？《條例(草案征求意見稿)》提出，市、區人民政府應當建設嬰幼兒(er) 照護托育體(ti) 係，建立3歲以下分層照護托育模式，培育標準規範、收費合理、便民利民的普惠性托育機構，降低市民生育、養(yang) 育、教育成本。

解讀

解讀重點內(nei) 容如下：

解讀一：大學區學區供應從(cong) 過去的“一個(ge) 蘿卜一個(ge) 坑”變成了“一個(ge) 蘿卜N個(ge) 坑”

“大學區製”即將周邊3-4所學校所在的範圍組合成一個(ge) “學區”，實行相對就近入學，家長可自願在學區內(nei) 為(wei) 孩子報讀2-3所學校，按誌願次序和積分高低依次錄取。

深圳市體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長兼秘書(shu) 長 、《條例(草案征求意見稿)》研究和起草組成員熊義(yi) 剛認為(wei) ：

大學區招生改革後，學區供應從(cong) 過去的“一個(ge) 蘿卜一個(ge) 坑”變成了“一個(ge) 蘿卜N個(ge) 坑”，也就是說同一套學區房可能分到名校，也可能分到普通學校。

目前，深圳“大學區製”隻是在各區條件成熟的地區進行試點，並未在全市範圍內(nei) 普遍實行。

而此次立法如果獲得通過，無疑會(hui) 加快深圳推行這一政策的腳步。同時，為(wei) 了實現合理均衡配置教育資源，《條例(草案征求意見稿)》指出將建立義(yi) 務教育學校教師交流製度，讓優(you) 質教師資源在學區內(nei) 流動，健全優(you) 質教育資源共建共享機製。

解讀二：如果大學區執行得好，會(hui) 在一定程度上降低房產(chan) 與(yu) 學位的“捆綁”

熊義(yi) 剛表示，在製定方案的時候，特別強調的是教育資源智能化分配。

首先，從(cong) 立法層麵釋放大學區的信號，向全社會(hui) 各界和市民傳(chuan) 遞深圳堅定落實“房住不炒”的決(jue) 心；其次，如果大學區執行得好，會(hui) 在一定程度上降低房產(chan) 與(yu) 學位的“捆綁”，起到抑製作用。

解讀三：深圳大學區政策基礎是“入學積分製”，與(yu) 北京“搖號積分製”不同

北京等地近年布局的多校劃片引發社會(hui) 各界高度關(guan) 注。那麽(me) ，深圳和北京在入學方式上有何不同？

熊義(yi) 剛介紹：深圳大學區政策基礎是入學積分製，按照誌願次序和積分高低進行錄取。而北京實行的是搖號積分製。

兩(liang) 種政策各有優(you) 勢：雖然積分入學還是將學位與(yu) 房產(chan) 緊密綁定，但相對來說，更為(wei) 透明；搖號積分具有隨機性，雖然弱化與(yu) 房產(chan) 的綁定，但也存在不透明風險。

解讀四：問題的根源並不在“學區房”，義(yi) 務教育資源均等化的配置是後續改革的根本

對此，熊義(yi) 剛認為(wei) ，問題的根源並不在“學區房”上，關(guan) 鍵是在解決(jue) 義(yi) 務教育均等化的問題。

如果這個(ge) 問題沒解決(jue) ，那還會(hui) 有其它的“籌碼”出現，比如戶籍、家庭財產(chan) 、工作單位屬性等。所以說，義(yi) 務教育資源均等化的配置是後續改革的根本。

解讀五：“深圳模式”為(wei) 實現基礎教育公平的“終極版本”，說法不妥

這次《條例（草案征求意見稿）》公布後，有媒體(ti) 將這樣的“深圳模式”評為(wei) 實現基礎教育公平的“終極版本”。

在熊義(yi) 剛看來，“終極版本”的說法是不妥的。在教育這條路上，深圳還有很長的路要走。

首先，是確立“義(yi) 務教育均等化”這一基本政策；其次，不把義(yi) 務階段教育當成“獨木橋”、“敲門磚”，要大力發展職業(ye) 教育，鼓勵學生找到自己真正感興(xing) 趣的、有熱情的事情，從(cong) 而形成一個(ge) 多元良序、人盡其才的社會(hui) ，讓教育回歸人的全麵發展與(yu) 自我實現的本來目的。

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