廣州、深圳、珠江口西岸都市圈浮出水麵，粵港澳大灣區發展又添新動能。

近日，廣東(dong) 省委、省政府印發《廣東(dong) 省建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的若幹措施》。其中“點名”廣東(dong) 五大都市圈——科學製定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發展規劃。

其中三大都市圈的核心城市都在珠三角。相比傳(chuan) 統的廣佛肇、深莞惠、珠中江都市圈劃分，三大都市圈不僅(jin) 名稱、範圍、目標都迎來全新升級，也迎來推進城鄉(xiang) 融合、區域協調發展的全新機遇。廣州都市圈、深圳都市圈的命名，更有對標東(dong) 京都市圈、紐約都市圈的意味。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任史育龍表示，以廣州和深圳為(wei) 代表的珠三角核心城市發展到了一定階段，對周邊地區的輻射帶動作用勢必不斷增強，推動廣州都市圈、深圳都市圈與(yu) 周邊城市協同發展。

進入都市圈時代，“大廣州”“大深圳”有望如大東(dong) 京、大紐約等都市圈一樣逐步實現同城、融城。

三大都市圈各有不同

去年2月，國家發改委發布《關(guan) 於(yu) 培育發展現代化都市圈的指導意見》，“都市圈”的培育上升到國家層麵。此次廣州都市圈、深圳都市圈納入規劃，呼應了國家培育都市圈的發展理念，凸顯廣州、深圳在區域發展格局中的核心引擎作用進一步強化。

可以發現，過去的經濟圈時代，更多側(ce) 重產(chan) 業(ye) 和經濟合作。都市圈則強調的是交通基礎設施、產(chan) 業(ye) 、民生、生態環保等各個(ge) 方麵的同城化。更有將原有經濟圈上升為(wei) “都市圈”的深義(yi) ，預示區域協同發展有望進入新階段。

華南城市研究會(hui) 會(hui) 長胡剛認為(wei) ，如果以北上廣三座城市中心為(wei) 圓心畫圓，延伸2000平方公裏麵積，北京、上海仍在中心城市範疇，而廣州都市圈已經囊括了佛山市中心。廣州都市圈是一個(ge) 特殊形式的存在。廣佛都是GDP總量過萬(wan) 億(yi) 元的城市，廣州都市圈將成為(wei) 全球都市圈發展的一種新範式。

深圳都市圈不再局限於(yu) “深莞惠”，而是進一步將河源、汕尾納入“勢力範圍”，GDP占廣東(dong) 的40%左右，2019年末常住人口為(wei) 3290.39萬(wan) ，經濟總量42746億(yi) 元，放在全國乃至全球，都不容小覷。

根據國家發改委的定義(yi) ，都市圈是城市群內(nei) 部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為(wei) 中心、以1小時通勤圈為(wei) 基本範圍的城鎮化空間形態。這種規劃之下，核心城市的輻射能力、帶動能力更強，與(yu) 周邊城市在軌道交通、通信網絡、戶籍管理、教育醫療資源分布等方麵統一規劃將更加高效，區域協調發展的力度更大。

珠江口西岸都市圈雖然沒有一個(ge) 明確的中心城市，但產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化程度高，相比國內(nei) 武漢等都市圈，人口、經濟密度更大。胡剛認為(wei) ，珠江口西岸都市圈靠近國際化程度較高、與(yu) 葡語國家存在廣泛聯係的澳門，如果能發揮澳門作用，珠江西岸都市圈能夠得到更多關(guan) 注，發展更值得期待。

區域一體(ti) 化再度升級

都市圈全新規劃，是對區域經濟一體(ti) 化的全新升級。

深圳都市圈含深圳、東(dong) 莞、惠州、河源、汕尾5座城市。深圳、東(dong) 莞、惠州位於(yu) 珠三角，汕尾、河源在粵東(dong) 地區。

根據廣州市國土空間總體(ti) 規劃（2018-2035年），將圍繞廣州與(yu) 周邊城市融合發展，共建廣州大都市圈，推進廣佛肇清雲(yun) 韶經濟圈合作發展。

珠江口西岸都市圈沒有沿用“珠中江都市圈”這一傳(chuan) 統概念，粵西陽江、陽春等城市有被納入可能，協調發展的作用更強。而珠中江陽都市圈的概念更被坊間熱議已久。

珠江口西岸都市圈屬於(yu) 體(ti) 量相近城市組成的都市圈發展模式。與(yu) 廣州都市圈、深圳都市圈相比，珠江口西岸缺少核心城市，需利用好與(yu) 海外聯係更廣的特點，更加注重從(cong) 頂層製度設計和政策協調方麵促進都市圈內(nei) 城市抱團發展。

國家發改委宏觀經濟研究院原副院長馬曉河接受采訪時表示，在編製都市圈發展細則時，更應強調該區域特色產(chan) 業(ye) 以及與(yu) 周邊都市圈的融合協調，當區域內(nei) 多個(ge) 都市圈展現聯動發展的共振效應時，協同發展便成為(wei) 都市圈自身邁向更高質量發展的進一步選擇。

在都市圈“變大”的過程中，原本城市邊緣地區，都市圈價(jia) 值將凸顯。例如深圳龍崗區，在深圳都市圈框架內(nei) ，將成為(wei) 深圳都市圈乃至粵港澳大灣區的工業(ye) 樞紐。深圳市政府發展研究中心主任吳思康表示，在深圳“東(dong) 進戰略”之下，建設深圳都市圈內(nei) 城市可以互通有無，形成城市協同發展效應。

南方城市智庫發現，非珠三角城市也可以借助都市圈規劃，實現中心城市的品牌賦能，形成新的招商號召力。2018年12月16日，深汕特別合作區正式揭牌。按照深圳全麵主導、汕尾積極配合的原則，推動深圳人口、資金、技術向汕尾流動，2019年深汕特別合作區GDP增長23.0%，增速在深圳各區居首。

從(cong) 全省經濟發展格局來看，粵東(dong) 與(yu) 粵西都屬於(yu) 沿海地區，仍有較大發展潛力。三大新都市圈的規劃，可以說是對“一核一帶一區”區域發展新格局的全新演繹。

形成大灣區和粵東(dong) 西北城市交叉地帶

日前，博鼇亞(ya) 洲論壇發布的《亞(ya) 洲經濟展望與(yu) 一體(ti) 化進程2020報告》預測，亞(ya) 洲經濟在世界占比今年將首超50%，全球將迎來亞(ya) 洲世紀。

從(cong) 全球看，粵港澳大灣區處在亞(ya) 歐大陸的東(dong) 端核心區域、太平洋西岸的中間位置、亞(ya) 歐經濟圈與(yu) 亞(ya) 太經濟圈的交會(hui) 之處，絕佳的區位優(you) 勢、地緣特征為(wei) 其建設成為(wei) 國際一流灣區和世界級城市群提供了無比優(you) 越的先天條件。

要實現經濟體(ti) 量占全球一半以上的超越，亞(ya) 洲需要尋找新的增量空間。作為(wei) 當今全球最具經濟活力和發展潛力的地區之一的粵港澳大灣區，一舉(ju) 一動都牽涉到全球經濟格局的重大變化。

打開珠三角經濟版圖，都市圈產(chan) 業(ye) 聯動比比皆是。

以明星企業(ye) 華為(wei) 為(wei) 例，其總部在深圳，手機終端基地在東(dong) 莞，電池、天線、屏幕等領域的供應商在惠州。知名車企比亞(ya) 迪的總部在深圳，比亞(ya) 迪電子、比亞(ya) 迪電池生產(chan) 基地則設在惠州大亞(ya) 灣……一大批企業(ye) 在深莞惠區域實現跨城布局，這種緊密產(chan) 業(ye) 合作成就了廣東(dong) 經濟總量最大的都市圈。

汽車企業(ye) 紛紛在廣佛肇三地布局，已形成了一條完整的汽車產(chan) 業(ye) 鏈。工業(ye) 機器人、高端海洋工程及海上風電裝備、軌道交通裝備、通用航空等項目落地，珠江西岸先進裝備製造產(chan) 業(ye) 帶初見雛形。

從(cong) 初步規劃看，三大都市圈將形成粵港澳大灣區和粵東(dong) 西北城市交叉地帶。在強調粵港澳大灣區內(nei) 廣佛、深港、珠澳極點帶動的同時，三大都市圈將統籌協調發展的觸角延伸至粵東(dong) 西北，讓原來廣佛肇、深莞惠、珠中江都市圈的內(nei) 涵外延發生深刻變化。有望在新都市圈內(nei) 部形成產(chan) 業(ye) 重組和資源流動，形成更具號召力品牌標識，甚至帶來體(ti) 製機製、優(you) 惠政策在都市圈內(nei) 不同城市間複製，進而推動大灣區的發展。

推動城鄉(xiang) 區域協調發展

從(cong) 《廣東(dong) 省建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的若幹措施》文件名可以看出，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，是三大都市圈必須承擔的曆史使命。

過去都市圈的發展，更加強調的是中心城市的發展。廣州、深圳、珠江口西岸都市圈的規劃，更多涉及中心城市與(yu) 周邊城市的聯動，在內(nei) 涵和形式上都與(yu) 原來都市圈的意義(yi) 發生顯著變化。三大跨珠三角都市圈的協同聯動，將打破曾經以廣州、深圳為(wei) 中心城市的單一的牽引聚集模式，更強調都市圈之間平衡性和協調性。

胡剛則認為(wei) ，廣東(dong) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，需要發揮中心城市的帶動作用。三大新都市圈規劃，對於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施有巨大推動作用。都市圈周邊城市，尤其是行政交界中心鄉(xiang) 村的土地資源、農(nong) 產(chan) 品資源、人力資源等，都可以通過中心城市的輻射實現價(jia) 值再發現。

城鄉(xiang) 區域發展不平衡，是廣東(dong) 高質量發展的最大短板。在新都市圈框架下，像汕尾和河源這樣的大都市圈城市，將優(you) 先享受到中心城市的輻射，獲得更多資源對接的機會(hui) 。中心城市也可以通過都市圈的框架，對包括河流治理、生態保護、旅遊開發、產(chan) 業(ye) 規劃、農(nong) 產(chan) 品銷售等進行統籌，變“大城市病”為(wei) “大都市圈利”，進而塑造新的區域比較優(you) 勢，為(wei) 大灣區增加發展新動能。

千鈞將一羽，輕重在平衡。

馬曉河認為(wei) ，廣東(dong) 省針對珠三角城市群適時推出三大都市圈建設具有重要意義(yi) 。從(cong) 更深層的結構調整看，三大都市圈實現協同發展，將有利於(yu) 粵港澳大灣區以更高水平構建市民化的社會(hui) 結構，助力粵港澳大灣區形成龐大的以中等收入人群為(wei) 主的橄欖形社會(hui) 。


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