在己亥庚子之交，一場肆虐的病毒侵染華夏大地，嚴重威脅全國人民的健康與生命安全，正在和即將給國家經濟造成不可預估的影響與損失。除了情感上的感動與震驚、悲哀與感歎，更需要我們去進行理性的反省與深層思考。
    自2017年，山東省威海市文登區大水泊鎮積極推進通過人才引進振興鄉村的“首席專家工程”。2019年夏，我受聘擔任該鎮朱家嶺村“鄉村振興首席專家”，因而有機會具體參與到鄉鎮和鄉村各項具體工作當中。
    疫情期間，我親身經曆了一個基層的鄉鎮能夠從社會文明建設的高度，推進各項防疫工作，把信用體係的獎懲機製與鄉村社會公序良俗建設的有機結合納入疫情防控工作當中，並且取得顯著的成效。
    一則是在大水泊鎮各村都普遍成立了誌願者組織。以內生性和自發性、民間性和公益性為特征的誌願者組織，以“利我利他，自助助人”的新倫理，實踐著合作和互助，公平和互惠，自我約束和相互監督，成為政府工作的重要補充力量，為防疫抗疫發揮了不可替代的功能與作用；一則是以自願、自發為特征，本著團結互助，傾情奉獻精神的捐款捐物成為普遍現象。
    作為一個村子的鄉村振興首席專家，疫情期間，我有幸參與並見證了所在的朱家嶺村的各項工作：
    開始是在村裏設卡封村工作，村裏幹部、黨員動員輪流值班，村裏的村民表現出了少有的齊心與支持；後來又是在村幹部和黨員的帶領下，全體村民發起了捐款行動，幾乎全村每位村民都在特殊時期為扶危救困捐出一份愛心。親曆其中，引發我對合理規範地管理、支配和使用社會捐贈重要性的思考。
    社會捐贈是應對危機的重要財富，是進行社會經濟、文化建設，推進科學技術發展不可或缺的物資與資金儲備。疫情期間，很多村鎮都捐出數額不小的善款。規範、合理、科學有效地管理和使用社會捐贈，對於支持國家層麵和地方層麵的抗“疫”工作，支持改進、完善、加強鎮域公共衛生體係建設，具有非常重要的意義。鑒於此，筆者認為，特殊時期鎮域所獲社會捐贈的管理與使用應考慮以下方麵：
    第一，社會捐贈的一部分用於根據國家的總體需要，支持疫情嚴重地區戰“疫”工作與保障國家公共管理機製的有效運行。
    第二，社會捐贈的一定比例應用於支持鎮域建立公共危機應對機製的建設；基於行政機構的組織製度創新，推進管理部門的綜合化與橫向聯合，在不同層次的行政機構建立常設組織——鄉鎮突發公共衛生事件應急中心。集數據收集、整理信息、提供谘詢等功能於一身，發揮協助政府為應對危機，製定各項具體方針的智庫功能。
    第三，社會捐贈部分應用於支持和援助鄉鎮陷入危機與困境的企業與家庭。
    第四，捐贈的部分應用於獎勵在疫情防控過程中表現突出的村鎮黨員幹部、醫務工作者和優秀鄉鎮居民誌願者。
    第五，社會捐贈的一部分還應用於成立鄉鎮公共建設基金。負責疫情結束後，進行應急機製建設，開展應急管理和危機處理的人員的培訓，提高鄉鎮危機應對能力；促進公共醫療體係下沉到鄉村，推進醫療服務覆蓋所有村莊。
    第六，將捐贈數額、捐贈的功能配置、捐贈的使用情況、捐贈去向及操作程序公開透明，接受捐贈者及全社會的監督。
    第七，捐款捐物善舉之人能夠在危難時刻伸出援助之手，應當給予標誌性的紀念回贈，以感恩之情示以感謝與激勵。並應納入個人誠信體係的評鑒，使鄉鎮社會治理工作更具人文關懷的溫度。
    這次疫情對中國社會生活和國民經濟所產生的損失與影響，需要假以時日和大量投入進行修複與重整。此時，保證社會捐贈能夠規範、合理、科學配置與使用，使其實用價值、社會價值、教育價值最大化，依靠的是政府的執政智慧與社會的公眾良知，成就的將是一方水土的公序良俗建構。
    （作者係北京航空航天大學人文學院教授，威海市文登區遠山泊書院院長）



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