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增強供給，為科技騰飛豐滿羽翼

來源：科技日報

作者：代小佩

發布時間：2021-07-02

瀏覽次數：1198

增強供給，為(wei) 科技騰飛豐(feng) 滿羽翼

楊凱製圖

　　100年歲月崢嶸，100年初心如磐。2021年，中國共產(chan) 黨(dang) 迎來百年華誕。

　　回首百年，從(cong) 建黨(dang) 的開天辟地，新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨(dang) 的十八大以來的驚天動地，發展科技事業(ye) 始終是中國共產(chan) 黨(dang) 帶領全國人民不斷奮鬥的重要篇章。

　　從(cong) “兩(liang) 彈一星”發射成功到中國人首次進入自己的空間站，百年來，中國共產(chan) 黨(dang) 篳路藍縷、披荊斬棘，在苦難中鑄就輝煌，於(yu) 挫折中毅然奮起，科技發展的史冊(ce) 上不斷書(shu) 寫(xie) 著輝煌。

　　工欲善其事，必先利其器。科技投入是科技進步的必要條件和基本保障。自中國共產(chan) 黨(dang) 成立以來，我國就逐步建立起適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製特征的國家科技投入製度。

　　竭盡所能，再窮不能窮科研

　　1937年冬天，延安傳(chuan) 遞著一個(ge) 喜訊：從(cong) 德國留學回來的大科學家陳康白來了。

　　毛澤東(dong) 和朱德親(qin) 自接見了陳康白。邊區人民的熱情和中共最高領導人的關(guan) 懷讓陳康白始料未及。他決(jue) 定，要在這片土地上奉獻自己的一切。

　　當時，邊區科技基礎薄弱，連起碼的科研設備都沒有，科技人才更是短缺。但在中共領導人的支持下，陳康白克服種種困難，順利籌備了陝甘寧邊區第一屆工業(ye) 展覽會(hui) ，並成功籌建了延安自然科學研究院。

　　同樣感受到邊區溫暖的還有來自上海的沈鴻。

　　1938年2月，沈鴻和其他7位技術工人，攜帶10部機器、2箱科技圖書(shu) 資料來到延安。沈鴻說：“當時，邊區政府的工業(ye) 政策，是獎勵並保護實業(ye) 家來邊區發展工業(ye) ，所以我一到延安，就受到了黨(dang) 中央領導同誌的熱情關(guan) 注。”

　　抗戰八年的大部分時間裏，沈鴻都在安塞縣山溝裏的“茶坊兵工廠”擔任總工程師，為(wei) 邊區的生產(chan) 建設做出突出貢獻。後來，他成為(wei) 中國科學院院士、著名的機械工程學家。

　　為(wei) 了充分肯定廣大科技工作者的創造性勞動，促進邊區社會(hui) 經濟建設，各邊區相繼確立了對生產(chan) 技術改進與(yu) 推廣、科學發現或發明進行獎勵的政策。

　　其中，陝甘寧邊區比較正式的生產(chan) 與(yu) 技術獎勵製度始於(yu) 1938年。這一年，邊區政府舉(ju) 辦第一屆延安工人製造品競賽展覽會(hui) ，會(hui) 上進行了勞動英雄和有突出貢獻的科技工作者的評選表彰活動。

　　陝甘寧邊區還及時出台針對專(zhuan) 業(ye) 技術人才的特殊津貼政策。1941年5月，中央統戰部發出《關(guan) 於(yu) 文化技術平部待遇問題的通知》，要求各單位“對所有黨(dang) 與(yu) 非黨(dang) 的文化技術幹部的待遇，一律照原有津貼增加三分之二”；1941年9月，陝甘寧邊區政府公布《優(you) 待國醫條例》；1942年3月，晉察冀邊區公布《優(you) 待生產(chan) 找術人員暫行辦法》；1942年5月，中央書(shu) 記處製定頒布的《文化技術幹部待遇條例》……

　　不過，隨著物價(jia) 暴漲，優(you) 待標準不久就過時了。而且即使有貨幣，有時也麵臨(lin) 買(mai) 不到東(dong) 西的困境。為(wei) 此，自1943年起，各地逐漸將貨幣津貼製改為(wei) 按標準以實物折價(jia) 或完全的實物發放製，減少了物價(jia) 漲落對科技人員生活帶來的影響。

　　從(cong) 禮遇科學家到出台各種獎勵舉(ju) 措，從(cong) 落實特殊津貼政策到推行實物發放製度，新民主主義(yi) 革命時期，盡管經濟困難，但黨(dang) 中央始終支持科技發展。

　　合理規劃，集中力量辦大事

　　建國伊始，百廢待興(xing) 。當時，國內(nei) 僅(jin) 有30多個(ge) 專(zhuan) 門研究機構，全國科學技術人員不超過5萬(wan) 人，專(zhuan) 門從(cong) 事科學研究工作的人員不足500人。

　　在此背景下，黨(dang) 和國家領導人號召學習(xi) 蘇聯的先進科學技術，但也同時意識到，全盤學習(xi) 蘇聯科技不符合中國實際情況。

　　因此，中國共產(chan) 黨(dang) 提出“自力更生為(wei) 主，爭(zheng) 取外援為(wei) 輔”的科技方針，尤其重視中國在尖端科技上的自主研究和創新能力。

　　1956年1月4日，周恩來總理代表黨(dang) 中央在星空体育官网入口网站分子問題會(hui) 議上發出向科學進軍(jun) 的號召。周恩來指出：“在社會(hui) 主義(yi) 時代，比以前任何時代都更加需要充分地提高生產(chan) 技術，更加需要充分地發展科學和利用科學星空体育官网入口网站。”

　　這一年，中國製定了第一個(ge) 國家中長期科學技術發展規劃——《1956—1967年科學技術發展遠景規劃》（以下簡稱“12年規劃”）。

　　接下來的一段時期，是執行“12年規劃”的黃金歲月。此間，全國科研機構增至1700多個(ge) ，從(cong) 事科學研究工作的人員達到12萬(wan) 人，初步形成了由中國科學院、高校、產(chan) 業(ye) 部門、地方科研單位、國防部門5方麵組成的科技大軍(jun) 。

　　回望這段崢嶸歲月，“12年規劃”的製定者以國防建設和國民經濟發展需求為(wei) 導向，探索出“以任務帶學科”的科技規劃模式，並將中國科技引向規劃發展的軌道。此外，“集中力量辦大事”也是重要經驗，體(ti) 現了中國計劃體(ti) 製較強的整合、配置各類資源及頂層設計的能力。

　　正如，中共中央黨(dang) 校原副校長、中共中央黨(dang) 史研究室原常務副主任龔育之曾指出的：“中國於(yu) （20世紀）50年代中期在世界上最先製定國家的全麵的科學技術發展遠景規劃，采取幾大緊急措施有效地發展新技術，以及在經濟和科技力量都比較薄弱的情況下，用較少的錢，以比資本主義(yi) 國家更快的速度研製成功‘兩(liang) 彈一星’，這些曾使世界矚目，是中國社會(hui) 主義(yi) 的勝利。”

　　健全製度，經費來源多樣化

　　1978年3月，全國科學大會(hui) 舉(ju) 行。

　　會(hui) 上，鄧小平重申，科學技術是生產(chan) 力、星空体育官网入口网站分子是工人階級的一部分。

　　這次大會(hui) ，迎來了科學的春天。此後，中央陸續出台一係列促進科技發展的政策，包括財政部每年撥專(zhuan) 款鼓勵適齡青年出國留學等。

　　為(wei) 改變科學與(yu) 技術的落後狀況，盡快追趕世界先進水平，1978年，我國製定了《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要》，確定了8個(ge) 發展領域和108個(ge) 重點研究項目。

　　為(wei) 了有效配置科技資源，一係列科技計劃相繼出台。如高技術研究發展計劃（“863”計劃）、國家重點基礎研究發展計劃（“973”計劃）、集中解決(jue) 重大問題的科技攻關(guan) （支撐）計劃、推動高技術產(chan) 業(ye) 化的火炬計劃、麵向農(nong) 村的星火計劃等等。各項計劃順利實施，為(wei) 科技發展規劃的順利開展、科技事業(ye) 的不斷進步提供了重要保障。

　　改革開放戰略的實施，為(wei) 科技事業(ye) 的發展提供了重要指導。“把世界一切先進技術、先進成果作為(wei) 我們(men) 發展的起點。”鄧小平認為(wei) ，不僅(jin) 可以引進先進技術，還應當擴大與(yu) 國外的交流，借助國外的智力，利用國外的資金和人才。

　　隨著科技作用的凸顯和經濟實力增強，我國科技投入逐步增加。到2007年，全社會(hui) 的研發投入達3710.2億(yi) 元，占GDP的比例為(wei) 1.49%，這在發展中國家是獨一無二的。

　　這一時期，中國科研環境得到極大改善，科技政策也有了很大調整。

　　2006年，《關(guan) 於(yu) 改進和加強中央財政科技經費管理的若幹意見》發布，進一步完善了國家科技經費管理製度。同年，全國科學技術大會(hui) 召開，並正式發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》。2007年，國家用於(yu) 科學技術的財政支出為(wei) 2113.5億(yi) 元，是1980年的32.7倍，年均增長達13.8%。

　　這一時期，我國逐步改變了科研機構的經費單純由國家包攬的狀況，科研機構經費來源不斷拓寬。

　　2007年，全國共籌集科技活動經費7695.2億(yi) 元，其中，政府資金占22.14%，企業(ye) 資金占67.44%，金融機構貸款占4.99%。科技經費籌集渠道的改革，不僅(jin) 減輕了國家財政的負擔，也增強了企業(ye) 和科研機構的活力。

　　這一時期，對基礎研究的扶持力度不斷加大。據統計，2008年全國用於(yu) 基礎研究的經費支出達200億(yi) 元，是1995年的11倍。

　　科技投入製度的不斷健全，讓科技創新活力競相迸發。

　　加大投入，基礎研究砸重金

　　2021年6月17日，航天員聶海勝、劉伯明、湯洪波先後進入天和核心艙，中國人首次進入自己的空間站。

　　創新加快中國速度，締造中國高度。2012年，黨(dang) 的十八大以來，中國向世界科技強國邁進的步伐愈加堅定。

　　新時代，不斷增加的科技投入使我國科研基礎條件大為(wei) 改善，形成了包括大科學裝置、大型科學儀(yi) 器、國家重點實驗室、自然科技資源庫、科學數據庫文獻庫、行業(ye) 技術平台、企業(ye) 研發中心等較完備的科研基礎條件。

　　近年來，一批世界矚目的大科學工程在中國落地。如黔南500米口徑球麵射電望遠鏡（FAST）、合肥“人造太陽”核聚變裝置、上海同步輻射光源裝置、大亞(ya) 灣中微子實驗室、西南野生生物種質資源庫等相繼投入使用，構築起了我國科技發展的新基礎。

　　進入新時代，科技投入更顯著的特征是，基礎研究的經費投入加快了步伐、加大了力度。

　　2018年，國務院專(zhuan) 門出台《關(guan) 於(yu) 全麵加強基礎科學研究的若幹意見》，這是新中國成立以來，第一次以國務院文件形式就加強基礎研究作出全麵部署。

　　黨(dang) 的十九大報告提出，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。