“跑馬溜溜的山上，一朵溜溜的雲(yun) 喲，端端溜溜地照在，康定溜溜的城喲……”
幾句熟悉的唱詞響起，我們(men) 想必都會(hui) 為(wei) 著康定城裏美麗(li) 婉轉的愛情故事而意醉神迷。大家可能都知道，康定是今天四川省甘孜藏族自治州的首府，但估計鮮少有人了解，康定在曆史上曾擔任過西康省省會(hui) ，它是連接川藏的咽喉之地，也是漢藏交匯的中心。電影《康定情歌》截圖
中華人民共和國成立以後，西康省被撤銷，實際上，當時還有7個(ge) 被撤銷的省份。這些省份何時建立，它們(men) 在曆史上發揮了怎樣的作用，又為(wei) 何最終消失？

壹

行政區劃改製

如果我們(men) 打開一張1950年前後的中國行政區劃圖，可以看到，雖然各省份仍然是當時地方主要的行政單位，但在省之外，還有各個(ge) 行署區，作為(wei) 省政府的派出機構，替代省政府管理一片區域。不僅(jin) 如此，還有直轄市，自治區和地方這樣與(yu) 省同級的行政區劃。細數起來，當時一共有29個(ge) 省、12個(ge) 直轄市、9個(ge) 行署區、1個(ge) 自治區和1個(ge) 地方，合計52個(ge) 省級行政區域。
不過，這樣繁瑣複雜的劃分方式並沒有持續太久。在當時，中華人民共和國已經建立，中共中央基本建立起對全國各地的統治。在國家經濟、政治、社會(hui) 諸領域發生急劇變革的背景下，針對原有的國家結構體(ti) 係做出相應調整迫在眉睫。1949-1958的十年之間，幾乎年年都在改置新省以及升降直轄市。這一大規模的調整直到1965年才基本結束，確定全國設23省、5自治區、3直轄市。在這期間，舊有的察哈爾省、平原省、遼東(dong) 省、遼西省、鬆江省、綏遠省、西康省以及熱河省被撤銷，原屬這8個(ge) 省份的轄區歸入其他行政區之下。

貳

八省興(xing) 廢

01

察哈爾省

察哈爾一詞，出自古突厥語，意味“汗之宮殿衛士”，即大汗護衛軍(jun) 。清朝時期，察哈爾並不是一個(ge) 省，而是叫“察哈爾都統轄區”。民國二年（1913年），設察哈爾特別區，下轄6個(ge) 旗和11個(ge) 縣。1928年，察哈爾開始成為(wei) 省，原察哈爾特別區的興(xing) 和、陶林、集寧、豐(feng) 鎮和涼城五個(ge) 縣劃入綏遠省，而河北省口北道宣化府的宣化、赤城、萬(wan) 全、懷來、蔚縣、陽原、龍關(guan) 、延慶、懷安、涿鹿十個(ge) 縣則被劃入察哈爾省。中華人民共和國成立後，察哈爾省製猶存，不過行政區劃重新進行了調整，晉北雁北地區和大同市並入察哈爾省。

不過，考慮到察哈爾特殊的地理環境、地廣人稀、物產(chan) 匱乏等原因，1952年，察哈爾省廢設，原下轄縣主要在內(nei) 蒙古自治區、河北省和山西省，延慶縣則劃給了北京市。

02

平原省

1949年8月1日，華北人民政府通令成立平原省，8月20日，平原省正式成立，省會(hui) 新鄉(xiang) 市。不過，平原省的最初設立，其實可以追溯到民國三十四年（1945年），當時的河南新淪陷區被日軍(jun) 劃分為(wei) 平原省，這便是後來平原省的前身。中華人民共和國成立後，平原省由中央直接領導。它由山東(dong) 省西部、河南省北部、河北省南部組成，共轄6個(ge) 專(zhuan) 區(新鄉(xiang) 、安陽、濮陽、聊城、菏澤、湖西)，58個(ge) 縣(市)，新鄉(xiang) 、安陽兩(liang) 個(ge) 省轄市，一個(ge) 礦區(焦作工礦區)，共1500萬(wan) 人。

1949年平原上行政區劃示意圖

平原省成立原因主要有兩(liang) 個(ge) ，首先是盤踞在冀魯豫三省交界的土匪和特務等反動勢力亟待清繳，另外，平原省有黃河橫貫其中，戰爭(zheng) 時期水利設施幾於(yu) 荒廢，保留一個(ge) 完整的省級單位，對於(yu) 水利設施的重建和維護也有積極意義(yi) 。可以說，不管從(cong) 政治、經濟，還是從(cong) 軍(jun) 事考慮，都需要建立一個(ge) 有力的政區來恢複與(yu) 發展其本身，同時，更是促進整個(ge) 華北區域發展的有力保障。1953年2月28日，國內(nei) 形勢基本得到有效控製，平原省完成任務，宣布撤銷。平原省的廢置，既有國家宏觀行政區劃理念的因素，也有平原省自身缺乏中心城市與(yu) 相應的經濟凝聚力等方麵的原因。

03

遼東(dong) 、遼西省

九一八事變後到1945年以前，今遼寧地區一直處於(yu) 日本軍(jun) 隊的控製之下。後來，出於(yu) 局勢的需要，東(dong) 北人民政府於(yu) 1949年4月21日批準分遼寧、遼北二省，設立遼東(dong) 、遼西省，兩(liang) 省以渾江新河道為(wei) 界。其中大連市、丹東(dong) 市、遼陽市、營口市桓仁、岫岩，以及現吉林省的通化、白山屬於(yu) 遼東(dong) 省，其省會(hui) 設在安東(dong) ，即今天的丹東(dong) 。錦州、四平、山海關(guan) 等則屬於(yu) 遼西省，省會(hui) 錦州。

1949-1953年遼東(dong) 、遼西省行政區劃示意圖

不過，遼東(dong) 與(yu) 遼西兩(liang) 省轄區太小，其管轄區合起來還不如今天的遼寧省。也因為(wei) 遼寧省一直以來都是整體(ti) ，局勢平穩之後，中央人民政府於(yu) 1954年6月19日批準撤銷遼東(dong) 省、遼西省，合並設立遼寧省，原遼東(dong) 省所屬的通化、遼源2市及東(dong) 豐(feng) 、西安、海龍、通化、柳河、輝南、靖宇、撫鬆、長白、臨(lin) 江、集安11縣劃入吉林省。

04

鬆江省

鬆江省最初是民國政府於(yu) 抗戰勝利後在東(dong) 北地區建立的九省之一。其前身是偽(wei) 滿洲國於(yu) 1934年設置的濱江省。1949年，東(dong) 北行政委員會(hui) 決(jue) 定並合江省入鬆江省，兩(liang) 省合製。合並後的鬆江省省會(hui) 依然位於(yu) 哈爾濱市，下轄4市32縣。
不過，即便是與(yu) 合江省合並，鬆江省的轄區麵積仍不算大，與(yu) 內(nei) 陸省份相比明顯偏小。1954年6月19日，中央人民政府決(jue) 定撤銷鬆江省建製，與(yu) 黑龍江省合並為(wei) 黑龍江省。同年8月1日，兩(liang) 省機構正式合並。其後鬆江省建製取消，原鬆江省所屬各縣、市劃歸黑龍江省。 05

綏遠省

清朝時期，綏遠省為(wei) 綏遠道，歸山西省管轄，轄區包括今天的內(nei) 蒙古中部、南部地區。北洋政府時期建綏遠特別行政區。1928年，中華民國國民政府改稱為(wei) 綏遠省，省會(hui) 為(wei) 歸綏，也就是今天的內(nei) 蒙古呼和浩特市。在當時，綏遠省與(yu) 察哈爾、熱河、寧夏三省統稱為(wei) “北方四省”，其轄區包括今天內(nei) 蒙古巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市及烏(wu) 蘭(lan) 察布市的大部分地區，可以說，現今內(nei) 蒙古自治區大多數較為(wei) 發達的城市，當時都隸屬於(yu) 綏遠省。民國時期綏遠、察哈爾與(yu) 熱河三省

綏遠省的設立，最初是出於(yu) 北方地區的戰略防禦需要。辛亥革命爆發後，早在明末清初就入侵到中國北方遠東(dong) 地區、清朝末年又占領中國東(dong) 北全境的沙俄，很快策劃發動了外蒙古封建主宣布“獨立”，還對內(nei) 蒙古虎視眈眈，隨時準備把全部蒙古區域從(cong) 中國分裂出去。當時，中國北部邊疆防線已大幅向南壓縮，內(nei) 蒙古成為(wei) 國境的最前沿，如何加強地處偏遠、民族混雜、統治薄弱的內(nei) 蒙古地區管理、維護邊疆安全和國家穩定成了當時民國政府的頭等大事。為(wei) 此，國民政府在清朝綏遠將軍(jun) 建製的基礎上，設綏遠省。中華人民共和國成立後，由於(yu) 與(yu) 蘇聯同屬一個(ge) 陣營，綏遠省軍(jun) 事防禦價(jia) 值喪(sang) 失，加之其地廣人稀，不利於(yu) 經濟發展。1954年，經中央人民政府決(jue) 定，《綏遠省與(yu) 內(nei) 蒙古自治區合並的報告》通過，綏遠省被並入內(nei) 蒙古自治區。存在了20多年的綏遠省就此消失。

06

西康省

西康省是民國時期及中華人民共和國成立早期的一個(ge) 省，所轄地主要為(wei) 現在的川西及西藏東(dong) 部，多數地區是以藏族為(wei) 主的少數民族聚居地。從(cong) 1939年建立到1955年撤銷，西康省在曆史上隻存在了16年。西康建省，明末清初就有倡議。民國二十四年（1935 年）7月22日，西康建省委員會(hui) 在雅安成立，劉文輝任建省委員會(hui) 委員長，次年遷往康定。在劉文輝的努力下，西康省政府於(yu) 民國二十八年（1939年）1月1日正式成立，劉文輝任主席，省會(hui) 設在康定。1949年12月9日，西康省解放。1949年西康省位置示意圖

不過，盡管西康省幅員遼闊，但其轄區內(nei) 多高山大川，土地貧瘠。這裏人口一直十分稀少，經濟實力也薄弱。因此在1955年9月，西康省被正式撤銷，金沙江以東(dong) 各縣劃歸四川省，金沙江以西各縣劃歸西藏自治區籌備委員會(hui) 。

07

熱河省

熱河省同屬北方四省之一，民國三年（1914）元月設立熱河特別行政區，到民國十七年（1928）九月正式改為(wei) 省，省會(hui) 設在承德。熱河省的轄區主要位於(yu) 今天的河北省、遼寧省和內(nei) 蒙古自治區的交界地帶，其麵積約有17萬(wan) 平方公裏。熱河源自承德避暑山莊內(nei) 的溫泉流入武烈河後，武烈河下遊在承德市內(nei) 的部分在當地冬季寒冷的氣候下也不結冰，蒸汽蒸騰，所以被稱為(wei) “熱”河。1914年2月，中華民國政府設立熱河特別區域，脫離直隸省直屬於(yu) 民國政府。1928年9月17日，國民政府正式公布將熱河改為(wei) 省，屬於(yu) 關(guan) 外東(dong) 北六省之一，轄15縣和卓索圖盟、昭烏(wu) 達盟的共20個(ge) 旗，省會(hui) 設在承德縣(現承德市)。1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會(hui) 第二次會(hui) 議決(jue) 議，撤銷熱河省。其所轄縣市分別劃歸河北、遼寧及內(nei) 蒙古自治區三地。

1949-1954熱河省行政區劃示意圖

叁

以史為(wei) 鏡

不難看出，中國當前省級行政區劃的形成，經曆了十分漫長複雜的過程。這些省級行政區劃的拆分與(yu) 合並，是中華人民共和國百川歸流的時代見證，也見證著另一個(ge) 時代的開始。這個(ge) 過程中，一些老的省份遭到裁撤，另一些新的省份步入舞台。從(cong) 這些往複變化的過程中，也可以看出省區劃分的經驗所在：其一是，人為(wei) 地從(cong) 原有幾個(ge) 省中分割出部分區域組建新省，幾乎很難行得通。平原省最初從(cong) 山東(dong) 、河北、河南三省分出，但僅(jin) 存在了三年就被撤銷。其二，裁小省並入大省行得通，而劃大省分為(wei) 小省則行不通。例如熱河、綏遠、察哈爾3省，原本就是出於(yu) 戰略防禦需要從(cong) 內(nei) 蒙古等地區拆分而出，在完成了曆史使命後便重歸舊製，西南裁並西康省也獲得了成功。相反，分江蘇、安徽省各為(wei) 2個(ge) 行署區，分四川省為(wei) 4個(ge) 行署區，都僅(jin) 存二、三年便廢，仍舊恢複原來建置。可見，省級行政區劃的建立，必須要考慮到形成的地域共同體(ti) 和已確立的文化心理上的共同意識，同時要兼顧完整的地理形勝條件，隻有這樣才能充分發揮行省製度的優(you) 勢，建立起中央和地方的密切關(guan) 聯。這也是一些省份在裁撤之後，再也無法恢複舊製的原因。隨著曆史的發展，行省製度必然也將迎來它的終結。然而，在這一新的征程之中，既要有決(jue) 心和魄力告別原有的製度，也不可操之過急。應當充分重視並盡可能維持固有的地域共同體(ti) 及其文化心理和鄉(xiang) 土感情。伴隨著四個(ge) 現代化宏偉(wei) 目標的最後實現，嶄新的現代化行政區劃製度也必將迎來它的時代。

參考文獻：

1. 細數中國那些“消失”的省[J].報刊薈萃(上),2017,(第1期).

2. 趙聚軍(jun) . 中國行政區劃改革的理論研究[D].南開大學,2010.

3.王大華，朱正威。論行省製的曆史價(jia) 值及其終結[J].陝西師大學報《哲學社會(hui) 科學版》，1988（03）.

‍*本文係“國家人文曆史”獨家稿件


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